О реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан»

20февраля

В НИИ УЭПС ДГУНХ 20 февраля прошел научный семинар по новым подходам к реализации Государственной программы «Социально-экономическое развитие горных территорий до 2024 года». Напомним, что программа реализуется Минэкономразвития РД. С докладом по теме выступил д.г.н., профессор Шахмардан Мудуев.

Семинар проводился в рамках Гранта Минэкономразвития РД по НИР по сопровождению государственной программы социально-экономического развития горных территорий Республики Дагестан. Докладчик представил подробную информацию об итогах выполнения, предусмотренных работ на 2020 год, изменениях в подходах к реализации программы на 2021 год.

Анализ современного состояния горных территорий Республики Дагестан и проблем социально-экономического развития показывает, что сохраняется все негативные тенденции оттока населения с горных территорий, что связано с низким уровнем качества жизни населения и нерешенными.

Сохранение и развитие горных территорий является стратегически важной задачей для республики, а это невозможно без соответствующего обеспечения занятости населения, развития реального сектора экономики, а именно создания рабочих мест, повышения доходов, далее укрепления экономического потенциала муниципальных образований.

В горной зоне расположены 1186 населенных пунктов (72 % от числа н.п.). В соответствии с Законом Республики Дагестан от 5 мая 2006 года № 25 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Дагестан» 492 н.п. отнесены к труднодоступным местностям они расположены в зоне особых условий и в первой горной зоне.

Из общего числа населенных пунктов, расположенных в границах горных территорий, крупных с населением свыше 5 тыс. человек - 20, с численностью населения до 100 человек – 267. Численность населения горных территорий на начало 2018 г. составляла 931,1 тыс. чел. (30,2 %). Плотность населения – 41,7 чел./кв. км. (в среднем по РД - 61,2 чел./кв. км). В 2018 г. естественный прирост населения горных территорий составил 9,5 тыс. чел., выросла миграционная убыль населения с 2340 чел. в 2017 г. до 4852 чел. в 2018 г.

Первоочередными задачами, стоящими перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в республике, совместно с местными сообществами, является создание благоприятных условий для проживания населения в горной зоне, а также сохранение жизни в горах, сокращение темпов миграций с гор на низменность.

На реализацию программы в республиканском бюджете РД в 2020 г. выделено 70 млн. руб. на субсидирование произведенных затрат семи мероприятий, по четырем из которых производится субсидирование (возмещение) до 50% затрат (но, не более 3 млн. руб.) на реализацию инвестиционных проектов: 1) на приобретение оборудования по производству пищевой продукции; 2) строительство малогабаритных теплиц; 3) строительство логистических (оптово-распределительных) центров хранения продукции; 4) создание и модернизация предприятий по производству промышленной продукции).

Кроме того, предусматривалось мероприятие по возмещению до 50% затрат (но, не более 50 тыс. руб.)  на приобретение личными подсобными хозяйствами малогабаритной сельскохозяйственной техники. Это проводилось впервые в РФ.

С развитием цивилизации меняется жизнь и уклад в горах. Есть явления временного характера, которые при изменениях и переменах масштабного характера общественно-политической формации процессы адаптации к новым условиям прерываются, но все эти явления со временем налаживаются и возвращаются на свои места.

Возвратно-поступательная форма миграционных процессов не наносит большого урона на горные системы, при возвращении все меняется на новую, более цивилизованную форму организации жизни в горах, привносятся новые технологии, техники, появляются новые виды деятельности. К таким перспективным формам относятся цифровые технологии, коммуникации и создаваемы рабочие места на этой почве. Людям в горах станет комфортней жить с совершенствованием дорожно-транспортных и IT технологий.

Закон Республики Дагестан «О горных территориях Республики Дагестан» был принят еще в 2010 году. Впервые в России мы определили направления для поддержки личных хозяйств населения в горах. Цель закона и программы закрепление населения в горах, мотивировать их и стимулировать, сделать горы привлекательными для инвесторов и развития туризма. 2020 год показал, хотя и ситуация была сложной в связи с пандемией, что мы по реализации горной политики двигаемся в правильном направлении.

В октябре 2020 года на заседании Межпарламентской Ассамблее стран СНГ принят Модельный закон «О развитии и охране горных территорий стран СНГ», закон принят благодаря поддержке и усилиям Совета Федерации ФС РФ, Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ Наше государство долгое время не имело собственной горной политики и соответственно горное население не имело поддержки от государства, теперь появились возможности для этого. Однако следует отметить по разным программам и направлениям в числе всех территорий горные зоны получали от федерального центра соответствующую и не малую финансовую помощь в строительстве социальной сферы и дорожного строительства. В этом отношении горные районы развиваются высокими темпами.

На 2021 предусмотрены 100,0 млн рублей, Минэкономразвития РД подготовил с участием НИИ УЭПС новые предложения и механизмы реализации мероприятий госпрограммы на текущий 2021 год. После их утверждения процесс оказания будет запущен в течение года, по мере готовности получателе субсидий.

Выводы и предложения

Перед республикой стоят серьезные задачи для решения проблем развития горных районов и обеспечения достойной жизни в горах. В этом отношении и полагаемся на целевую поддержку Совета Федерации и Правительства РФ для обеспечения реализации требований законов и программ по горам. Некоторые из задач, стоящих перед государственными органами являются:

  1. Стимулирование сохранения архитектуры традиционно построенных домов, строительство современных дорог до сел.
  2. Мотивация создания объектов наследия, строительство зданий и сохранение малокомплектных школ, объектов здравоохранения.
  3. Коренным образом улучшить и обеспечить устойчивое энергоснабжение сельского населения.
  4. Стимулировать строительство жилья, гостиниц, объектов туризма и культуры, домов и развивающийся дачный образ жизни в возрождаемых горных селах.
  5. Внедрять в производство новых, современных технологии, техники и цифровой отрасли для облегчения физически тяжелых работ, наладить дистанционные формы деятельности работ и услуг, для чего обеспечить устойчивым, широкоформатным скоростным интернетом
  6. Стимулировать создание на уровне ЛПХ кооперативной деятельности (СПОК-ов), условий для торговли, внедрение мелких производственных цехов, производств легкой промышленности и других видов деятельности с использованием местных ресурсов.

В ходе обсуждения выступили Салихбек Абдулманапов – д.э.н., профессор, директор НИИ УЭПС ДГУНХ; Ибрагимов Хамау – к. псих. наук, доцент кафедры «Управления проектами и программами» ДГУНХ; Маммаев Руслан – к.э.н., старший научный сотрудник НИИ УЭПС ДГУНХ; Гираев Везирхан – к.э.н., старший научный сотрудник НИИ УЭПС ДГУНХ. Выступающие внесли полезные предложения по совершенствованию системы субсидирования мероприятий программы.