О ходе разработки модельного закона СНГ «О развитии и охране горных территорий» и перспективы формирования горного законодательства в Российской Федерации

07марта

7 марта в Научно-исследовательском институте управления, экономики, политики и социологии Дагестанского государственного университета народного хозяйства состоялся научный семинар на тему «О ходе разработки модельного закона СНГ «О развитии и охране горных территорий» и перспективы формирования горного законодательства в Российской Федерации».

С таким докладом выступил доктор географических наук, профессор Шахмардан Мудуев. Он в своем выступлении проинформировал собравшихся о состоянии прохождения согласования с парламентами стран участников СНГ и подготовке к рассмотрению на Межпарламентской Ассамблее участников стран СНГ.

Докладчик отметил, что готовится к третьему чтению проекта закона «О развитии и охране горных территорий». Необходимость защиты интересов и прав горного населения, охраны природы и принятия эффективного законодательства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и жизнедеятельности населения, проживающего в горах является важной государственной задачей. Значительное отставание горных территорий во многом придает особую актуальность разработки и необходимость принятия модельного закона для формирования комплекса нормативно-правовой базы для горных территорий, поселений, жителей горных районов. Горы занимают значительные пространства государств бывшего Советского государства, ныне независимых стран членов СНГ. Кроме того, трансграничные горные территории составляют единое природное пространство стран СНГ.  Поэтому инициативу по подготовке проекта модельного закона «О развитии и охране горных территорий» проявило министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Географические и исторические особенности развития горных территорий государств – участников СНГ имеют уникальную культурную среду, характеризуются разнообразием этнических культур, языков и значительным историко-культурным наследием.

Природные ресурсы горных систем имеют высокую ценность для экономического развития государств. Горные регионы имеют важное значение для обеспечения социально-экономического развития государств – участников СНГ, являясь постоянным и незаменимым источником природных, энергетических, рекреационных и иных ресурсов, потребление которых осуществляется не только в пределах одного государства, но и имеет трансграничных характер.

Вместе с тем, сохраняется значительное отставание развития горных регионов стран СНГ в сравнении с равнинными территориями. Это касается особенно горных систем Российской Федерации, что принятие нормативно-правовой базы по сохранению и развитию горных территорий является чрезвычайно актуальной. Ряд существенных социальных, экономических, экологических проблем приобрели устойчивый характер и не находят разрешения в течение многих десятилетий.

Учитывая значительные площади горных территорий стран СНГ, их важное ресурсное, социально-экономическое, цивилизационное и экологическое значение, разработка модельного закона для государств – участников СНГ представляется обоснованной и актуальной. При этом разработка модельного закона государств – участников СНГ о развитии горных территорий, согласуется с общими направлениями развития модельного законодательства стран Содружества.

Горные территории Российской Федерации. Более 53% территории 43 субъектов Российской Федерации находится в горной зоне, которые характеризуются огромным природным, культурным, этническим и историческим разнообразием – от плотно заселенных горных долин Кавказа, южного Урала и Алтая до Хибин, безлюдного полярного Урала и горных массивов на северо-востоке страны (Чукотка, центрально-сибирское нагорье, Таймыр).

Несмотря на это в СССР, а, после его распада в 1991 году, в России де юре никогда не было явно сформулированной политики развития горных районов.

Проектом модельного закона предполагается также регламентация государственной политики в области развития и охраны горных территорий, включая меры по разработке документов стратегического планирования и осуществление различных форм государственной поддержки. Отдельное внимание при этом будет уделено функциям органов местной власти в области развития и охраны горных территорий.

Проектом модельного закона учитывается, что в сфере образования основная трудность заключается в труднодоступности социальных услуг на горных территориях.

Проект модельного закона «О развитии и охране горных территорий» разработан в Федеральном государственном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» и имеет следующую структуру, состоящую из 10 глав и 39 статей. Самое главное в законопроекте учтены все проблемные и стратегически важные направления.

Докладчик отметили, что, в настоящее время законопроект находится во всех парламентах стран СНГ на рассмотрении и в конце года прошел второе чтение, 80 замечаний и предложений обсуждены, многие из них учтены и проект закона внесен на третье и окончательное чтение и принятие на заседание комиссии по АПК Межпарламентской Ассамблее государств участников СНГ, которое пройдет в мае 2020 года.

Выводы:

Законопроект успешно прошел второе чтение и одобрены парламентами стран СНГ.

В законопроекте предложены меры, положения и регламенты, позволяющие принять соответствующие законы в странах участников СНГ «О развитии и охране горных территорий» с учетом специфики горных территорий и условий жизнедеятельности в горных территориях стран содружества.

В проекте закона Российской Федерации «О горных территориях Российской Федерации» должны быть прописаны все конкретные элементы государственной поддержки, позволяющие получать компенсации по энергопотреблении, транспортные и производственные льготы на налоги, ГСМ, горность и т.д. Кроме того, горной население должны получать соответствующие компенсации и субсидии, связанные с обеспечением комфортной среды, жилья и условий для работы.

Тема семинара и основные положения доклада вызвали большой интерес у присутствующих.